兩會經(jīng)濟(jì)觀察｜財(cái)政政策如何繼續(xù)“更加積極”？

新華財(cái)經(jīng)北京3月6日電（記者董道勇、王淑娟）政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。

多位代表委員及專家學(xué)者表示，2026年，我國從擴(kuò)大財(cái)政支出盤子、優(yōu)化政府債券工具組合、增強(qiáng)地方自主可用財(cái)力、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同等方面，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。這既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，政策力度給足；更體現(xiàn)在強(qiáng)化政策協(xié)同上，政策合力進(jìn)一步放大，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢財(cái)稅支撐。

擴(kuò)大財(cái)政支出盤子 確保必要支出力度

政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元。

在3月6日舉行的十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上，財(cái)政部部長藍(lán)佛安介紹說，今年財(cái)政政策繼續(xù)堅(jiān)持“更加積極”的基調(diào)，在去年總量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上保持力度不減。這一安排充分考慮了當(dāng)前國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜的變化，也兼顧逆周期和跨周期調(diào)節(jié)需要。

藍(lán)佛安表示，在財(cái)政資金規(guī)模安排上，今年三個(gè)方面創(chuàng)“新高”。一是支出總量創(chuàng)新高，首次超過30萬億元。二是新增政府債券規(guī)模創(chuàng)新高，達(dá)到11.89萬億元，為近年來力度最大。三是中央對地方轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)新高，地方財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央對地方轉(zhuǎn)移支付總量達(dá)10.42萬億元，連續(xù)4年超10萬億元。

“調(diào)整財(cái)政赤字和財(cái)政赤字率，是一種重要的宏觀調(diào)控手段，可以在一定程度上調(diào)節(jié)財(cái)政政策的力度。”全國政協(xié)委員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長劉尚希表示，今年財(cái)政赤字率繼續(xù)保持在4%左右，是歷史上比較高的水平，體現(xiàn)了今年財(cái)政政策更加積極的取向。

政府工作報(bào)告提出，擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。擬發(fā)行特別國債3000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單管理和自審自發(fā)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持建設(shè)重大項(xiàng)目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。

全國政協(xié)常委、中國企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會會長張連起表示，2026年財(cái)政形勢將在“穩(wěn)”與“進(jìn)”中實(shí)現(xiàn)新平衡。通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，合理安排赤字、專項(xiàng)債和超長期特別國債等，形成政策組合拳，重點(diǎn)支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)和“兩新”政策實(shí)施，有效拉動內(nèi)需。

北京國家會計(jì)學(xué)院副院長李旭紅分析，今年財(cái)政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，并持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金將重點(diǎn)投向“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等，體現(xiàn)了更加積極的財(cái)政政策對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障

政府工作報(bào)告指出，今年財(cái)政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面，提高財(cái)政資金使用效益。

全國人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)校長鄧輝認(rèn)為，在供強(qiáng)需弱背景下，財(cái)政增量要更多投資于人、投向公共服務(wù)供給與創(chuàng)新，強(qiáng)化對居民收入預(yù)期和企業(yè)訂單預(yù)期的改善作用，推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等支出穩(wěn)定增長，并將預(yù)算安排與覆蓋范圍、質(zhì)量改善、就業(yè)帶動、單位成本效率等結(jié)果指標(biāo)更緊密匹配，防止只增投入不見成效。

“延續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還、社保補(bǔ)貼、專項(xiàng)貸款等階段性措施”“完善免費(fèi)學(xué)前教育政策”“居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元”“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元”……今年政府工作報(bào)告把保障和改善民生擺在了更加重要的位置，提出的舉措更加聚焦群眾關(guān)切。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為，隨著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，財(cái)政資金投向?qū)⒏又匾曂顿Y和消費(fèi)并重、供給和需求并重、企業(yè)和家庭并重，并進(jìn)一步向居民端和民生保障傾斜。

此外，政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門試點(diǎn)范圍。

政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，今年特別強(qiáng)調(diào)要深化零基預(yù)算改革，把一些低效的錢花到更有用的地方去?！叭ツ暌呀?jīng)收到了一些效果，今年還要加大力度?！标惒⒄f。

加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同放大政策效能擴(kuò)內(nèi)需

政府工作報(bào)告提出，激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動力和促消費(fèi)政策并舉，推動消費(fèi)持續(xù)增長。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制。設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持?jǐn)U大內(nèi)需。

藍(lán)佛安表示，今年創(chuàng)新設(shè)立財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需的政策工具，就是抓住居民消費(fèi)、民間投資兩個(gè)關(guān)鍵，設(shè)計(jì)出一套機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)政策的各自優(yōu)勢，有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，帶動金融活水和大規(guī)模社會資金流向消費(fèi)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。

羅志恒分析，設(shè)立財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，將進(jìn)一步提高財(cái)政資金提振消費(fèi)和投資的效果。通過專項(xiàng)資金嵌入到居民和企業(yè)的行為中，降低消費(fèi)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府引導(dǎo)和市場自主結(jié)合，能發(fā)揮出更大的效果。

“作為企業(yè)，我們既要通過高質(zhì)量供給滿足人民的需求，也要努力創(chuàng)造和引領(lǐng)新消費(fèi)?！比珖舜蟠怼骰瘓F(tuán)董事長徐冠巨認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告將“著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”置于突出位置，報(bào)告中提出的一攬子政策，將有力激發(fā)市場潛力。

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編輯：幸驪莎

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