破壁壘 暢循環(huán) 代表委員熱議縱深推進全國統一大市場建設

新華社北京3月5日電 《中國證券報》5日刊發(fā)文章《破壁壘 暢循環(huán) 代表委員熱議縱深推進全國統一大市場建設》。文章稱，2025年，社會物流總費用與GDP的比率首次降低至14%以下，全國省際貿易銷售額同比增長4.5%，全國跨省異地銷售的涉稅經營主體戶數同比增長8%……一組組數據，清晰勾勒出全國統一大市場建設的積極成效，彰顯出我國市場活力持續(xù)釋放的良好態(tài)勢。

多位代表委員表示，從要素流動順暢到競爭秩序規(guī)范，從制度體系完善到執(zhí)法標準統一，全國統一大市場建設正穩(wěn)步邁向更深層次、更廣范圍。轉變政府職能，將有利于縱深推進全國統一大市場建設；進一步完善制度，打破市場隱性壁壘，讓資源在全國范圍內高效配置，將為企業(yè)發(fā)展壯大營造出更好的生態(tài)環(huán)境。

（資料圖片。新華社發(fā)）

要素資源加速流動 配置效率持續(xù)提升

頂層設計的不斷完善，為要素流動筑牢制度根基。

在市場準入與公平競爭等重點領域，一系列政策舉措相繼落地：有關部門發(fā)布的《市場準入負面清單（2025年版）》，將清單事項縮減至106項；《公平競爭審查條例實施辦法》督促和指導各地區(qū)、各部門對擬出臺的涉及產業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標投標等方面的政策措施落實公平競爭審查責任。

制度紅利持續(xù)釋放，轉化為實實在在的發(fā)展成效。國家稅務總局數據顯示，2025年，全國省際貿易銷售額同比增長4.5%，高于全國銷售收入增速；占全國銷售額的41%，較上年提高0.8個百分點；全國跨省異地銷售的涉稅經營主體戶數同比增長8%，占發(fā)生銷售行為戶數的57.6%，較上年提高1.3個百分點。

“全國統一大市場建設扎實推進，物流體系迭代升級，各類商品和要素流動更加順暢、配置更加高效。”國家統計局副局長盛來運說，2025年，貨物運輸量、周轉量分別比上年增長3.2%、4.6%；社會物流總費用與GDP的比率降至13.9%。

整治“內卷式”競爭 筑牢公平發(fā)展根基

公平競爭是建設全國統一大市場的客觀要求，也是激發(fā)市場活力的關鍵。

“稅務部門圍繞招商引資、財政獎補等關鍵環(huán)節(jié)打出一套合規(guī)管理‘組合拳’，核心是推動地方從依賴短期政策優(yōu)惠的‘內卷式’競爭，轉向致力于改善營商環(huán)境、提升公共服務質量的‘內涵式’競爭，讓資源配置回歸市場規(guī)律，促進全國統一大市場建設?！眹野l(fā)展改革委經濟研究所研究員許生說。

在全國政協委員、中國人民銀行參事魏革軍看來，產業(yè)“內卷”本質上與各地不合理的干預有關，因而破除“內卷”根源與要素流通壁壘至關重要。

魏革軍建議，應完善地方政府考核激勵機制，推行以產能利用率、平均利潤率等為核心的衡量產業(yè)競爭力的指標，替代傳統規(guī)模指標，從源頭上遏制低水平重復建設。糾正各地通過補貼、準入限制等方式設置的市場隱性壁壘，打破市場分割，保障資源在全國范圍內高效配置。

全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長郭蘭峰表示，應處理好政府與市場之間的關系。通過轉變政府職能，縱深推進全國統一大市場建設，通過厘清政府的權責邊界，營造更好的市場環(huán)境，發(fā)揮有為政府作用，彌補市場缺陷。

企業(yè)發(fā)展模式的轉變也是整治“內卷式”競爭的重要一環(huán)。代表委員建議，應引導企業(yè)從“卷價格”向“優(yōu)價值”轉變。全國政協委員、新希望集團董事長劉永好認為，傳統產業(yè)企業(yè)應從“向下卷”轉為“向上卷”，即“拼科技、拼品質、拼服務”，走轉型升級的路子，行業(yè)協會應加強引導，推動企業(yè)從規(guī)模擴張轉向價值提升。

統一監(jiān)管規(guī)則 夯實制度保障

推進公平開放、競爭有序的全國統一大市場建設，制度統一、規(guī)則一致是應有之義。

代表委員建議，通過統一監(jiān)管規(guī)則，破除“玻璃門”等制度藩籬。全國人大代表、山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良建議，應進一步開展全面清理和規(guī)范涉及市場主體經濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件的工作，對含有地方保護、市場分割、指定交易等有違全國統一大市場建設內容的條款，堅決予以廢止或修改。

展望未來，制度建設將持續(xù)向縱深推進，為全國統一大市場建設提供堅實法治保障。國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王任飛表示，將重點推進“一個條例、兩張清單和三項制度”建設。一個條例，是研究制定全國統一大市場建設條例，加強法治保障。兩張清單，即制定出臺妨礙建設全國統一大市場事項清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單。三項制度，是完善有利于統一大市場建設的統計、財稅、考核制度，健全激勵約束機制。

執(zhí)法標準的統一，更是保障市場公平競爭的關鍵。張巧良建議，由市場監(jiān)管部門牽頭，聚焦食品安全、產品質量、知識產權保護、反不正當競爭、平臺經濟監(jiān)管等高頻執(zhí)法領域，加快制定全國統一的執(zhí)法流程、技術標準和行政處罰裁量基準，增強執(zhí)法透明度和可預期性。同時，加強對地方執(zhí)法情況的指導與監(jiān)督，定期開展專項檢查。（完）