兩會經(jīng)濟(jì)觀察 | 政策“組合拳”發(fā)力 有望推動消費持續(xù)增長

新華財經(jīng)北京3月7日電（記者丁雅雯、王淑娟）“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”“拓展內(nèi)需增長新空間”“激發(fā)居民消費內(nèi)生動力和促消費政策并舉”……政府工作報告將“著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”放在2026年政府工作任務(wù)的首位，并作出多項部署。

接受記者采訪的多位代表委員認(rèn)為，今年的提振消費政策更加注重“精準(zhǔn)發(fā)力”與“長效筑基”相結(jié)合，這套覆蓋商品、服務(wù)、收入等領(lǐng)域的政策“組合拳”，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為釋放消費潛力、推動提質(zhì)增效提供有力支撐。

促進(jìn)商品消費擴(kuò)容升級

政府工作報告提出，促進(jìn)商品消費擴(kuò)容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優(yōu)化政策實施機(jī)制。

全國政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏指出，今年的政府工作報告把提振消費放在更加突出的位置。其中，安排2500億元超長期特別國債投向消費品以舊換新，對市場的支持非常直接，預(yù)計可對家電、家居、汽車等領(lǐng)域形成實質(zhì)性拉動。

全國人大代表、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授張水波認(rèn)為，2025年消費品以舊換新政策成效顯著，2026年政策適用范圍更加明晰，政策工具更為精準(zhǔn)，有助于進(jìn)一步釋放消費潛力。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2月23日，2026年消費品以舊換新惠及3112.7萬人次，帶動銷售額2070.3億元。消費平臺“什么值得買”的數(shù)據(jù)顯示，政策引導(dǎo)消費向高端化、綠色化、智能化升級。比如，以高端智能手機(jī)為代表的消費電子市場活躍，具備節(jié)能、變頻和智能控制功能的產(chǎn)品成交權(quán)重明顯提升，反映出消費者正借助政策窗口期完成品質(zhì)升級與長期價值投入。

在肯定政策成效的同時，代表委員就進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面提出建議。全國政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長張懿宸建議，將餐飲行業(yè)納入“兩新”政策支持范疇，重點支持具有一定規(guī)模的連鎖餐飲企業(yè)開展設(shè)施設(shè)備更新。

實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動

政府工作報告提出，實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。

從市場表現(xiàn)來看，服務(wù)消費正成為拉動內(nèi)需的重要引擎。據(jù)美團(tuán)研究院測算，2025年，我國服務(wù)零售市場規(guī)模接近30萬億元。其中，覆蓋休閑娛樂、運(yùn)動健身、麗人、寵物等行業(yè)的“快樂生活”消費市場規(guī)模超3萬億元，2021年到2025年復(fù)合增長率為7.4%。

張水波認(rèn)為，當(dāng)前我國服務(wù)消費仍有巨大潛力，但服務(wù)消費對體驗高度敏感，需提升供給質(zhì)量，醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育、家政服務(wù)等領(lǐng)域高品質(zhì)供給仍存明顯缺口。

圍繞提升服務(wù)質(zhì)量，張水波提出四點建議：一是擴(kuò)容提質(zhì)并舉，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域供給；二是以標(biāo)準(zhǔn)化推動品牌化，加快制定文化、旅游、家政、健康等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是破除制度性障礙，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)全國統(tǒng)一大市場，同時擴(kuò)大對外開放，引入國外高質(zhì)量服務(wù)品牌，通過競爭倒逼供給質(zhì)量提升；四是加大金融政策支持，健全服務(wù)信用體系。

政府工作報告提出，擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)。政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽認(rèn)為，“擴(kuò)能”就是要提升發(fā)展能級，重點是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，解決“供給接不住需求”的問題?！疤豳|(zhì)”就是提高發(fā)展質(zhì)效，提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、附加值，避免低效、同質(zhì)化競爭，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃

政府工作報告提出，激發(fā)居民消費內(nèi)生動力和促消費政策并舉，推動消費持續(xù)增長。制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實舉措。

沈丹陽介紹，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，目的就是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費能力。

全國人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒建議，深化初次分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立健全工資正常增長機(jī)制，確保居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。同時，加大再分配調(diào)節(jié)力度，完善稅收制度，推進(jìn)個人所得稅改革，擴(kuò)大綜合征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。

田軒還建議，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投入，擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量、提升服務(wù)質(zhì)量。通過上述制度性安排，推動政策著力點從短期需求側(cè)支持向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與制度環(huán)境優(yōu)化并重轉(zhuǎn)變。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，直播電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。全國人大代表、甘肅省隴南市徽縣隴上莊園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理梁倩娟認(rèn)為，直播電商在促進(jìn)消費、擴(kuò)大就業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。建議鼓勵平臺設(shè)立小商家扶持基金，加大對縣域產(chǎn)業(yè)帶的扶持，帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展并輻射周邊。

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編輯：劉潤榕

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